原标题：我省基层高频事项“一平台办理”实现乡镇（街道）全覆盖
1237匹基层“慢马小马”变身“快马骏马”
“过去给群众办业务就像费劲爬楼，现在用上新系统后，变成电梯一键直达啦！”受邀参加省政府新闻发布会的基层代表、宜兴市徐舍镇便民服务中心副主任宗菁感慨。
这个一键直达的“新系统”，就是基层高频事项“一平台办理”系统。记者从12月30日召开的省政府新闻发布会上获悉，基层高频事项“一平台办理”已实现全省乡镇（街道）全覆盖。至此，江苏首创的“一平台办理”改革取得决定性进展，在全国创新走出一条为基层减负赋能、深化基层政务服务改革、助力基层治理能力现代化的新路径。
“电脑挨得近，数据联通却很远”
“一平台办理”改革被列入我省为基层减负赋能重点任务清单，也是省数据局组建以来的重要抓手型改革。
为基层减负，这道题该怎么解？省数据局党组成员、副局长张旻介绍，该局派出多路人马，扎进南京、无锡等地10个乡镇（街道）、8个村（社区）开展蹲点调研。“基层人员普遍反映，条线部门部署系统多、互联互通难。”省数据局一位年轻同志讲了一个令人难忘的案例：某街道便民服务中心部署了13个政务系统，窗口工作人员面前都摆着两台电脑，贴着一排记有不同系统账号、密码的小纸条。工作人员办业务时，需要不停切换电脑、登录不同系统，有工作人员为此还编了个段子，“电脑虽然挨得近，数据联通却很远”。
一人“坐拥”两台电脑，说明基层政务服务亟需新跃升。我省首创基层政务服务“全科窗口”模式，但受限于平台系统多且互不联通，基层“全科窗口”难以全面推广，专网专线还给基层带来网络、硬件设备费用的高负担。从人员来看，综合窗口政务服务员体系没有完全建立，便民服务场所“多方面军”共存，存在各守其位、忙闲不均现象，影响服务效能提升。
推动基层高频事项“一平台办理”改革的背后，还有一个旺盛需求点：基层渴求数据。数据大多集中在省市两级，向基层开放的权限较少，从数据库到基层办事场景有断点，基层用数据往往要不来、拿不到。开展“一平台办理”改革，将多部门业务、系统、数据实质性融合到一个政务服务平台，牵动基层政务服务体系革新、流程再造，向“一个平台、一个综窗、一套人员”转型。另外，还能实现在一个平台产生数据、共享数据，“让基层获取数据就像直饮水系统一样，打开水龙头就能喝。”省数据局相关部门负责人打比方说。
“好中选优、选了又选”
我省基层高频事项主要集中在社保、医保、民政、税务等领域，办件量约占基层办理量的八成。今年6月，省数据局牵头会同民政、人社、卫健、医保、税务部门，启动基层高频事项“一平台办理”试点。
什么事项能纳入首批清单呢？聚焦基层所需所盼，相关厅局“好中选优、选了又选”。
省医保局副局长陈亮介绍，全省参保群众超过8100万，省医保局遴选群众最需要、基层能承接的11个医保经办政务服务高频事项与“一平台办理”对接，该局首批对接事项是省级部门最多的、占比超30%。省民政厅则从群众办事和服务基层两个角度，梳理出社会救助、养老服务两类6项民政业务，“这些都是百姓的身边事，也是事关特殊困难群体保障和老年人晚年幸福的暖心事。”省民政厅副厅长林莉介绍。
坚持抓好试点，成功了再扩大推广。首批选取8个设区市32个乡镇（街道），第二批选取5个设区市26个乡镇（街道），在前两批试点成功的基础上，省数据局还召开改革专题推进会，总结试点情况，交流工作经验，跟进完善措施。
“一平台办理”试点涉及6个省级部门、5个省垂系统、30个服务事项，对接系统多、开发任务重。但让很多基层人员没想到的是，我省“一平台办理”改革，没有推倒原有各类平台，没有新建系统，而是通过统一标准、小幅改造，接口对接、页面集成等方式，达到平台融合的效果。不改变原有页面样式、办理功能和办事流程，让基层使用系统时实现“无感”切换。
窗口减了人员少了，服务水准上涨了
截至12月26日，基层高频事项“一平台办理”在全省所有1237个乡镇（街道）开通服务运行，并延伸到2899个村（社区）。我省所有乡镇（街道）基层窗口人员，使用一个平台、登录一个账号，即可办理民政、人社、医保、卫健、税务5个部门30项高频事项45个具体业务。过去分散的社保、医保、民政等服务专窗，被整合为“全科窗口”，窗口减了、人员少了，基层管理成本和费用支出少了，服务水准却大大上涨了。“一平台办理”还统一事项服务标准，每个高频事项受理条件等10类60个要素信息做到全省一致，让群众办事一目了然、明明白白。
一串串惠民数据，就是最好的证明。截至12月26日，基层高频事项“一平台办理”开设基层人员账号21549个，累计办理510234件。高频事项实际办理时间较法定时间压缩80%，平均办理时间同比减少约20%。省卫生健康委副主任张金宏表示，目前，公共场所卫生许可在线申请业务办理，共服务基层审批机构约320家，完成办件并且办结数据回流基层3900多件。省税务局总会计师徐向东介绍，该局全面支持1237个乡镇的基层服务中心办理个人（自然人）代开发票事项，目前已办理相关业务3437笔、金额超7400万元。在医保方面，“一平台办理”医保经办政务服务事项超22万件，占比超“一平台办理”总业务量的40%，让基层参保群众享受与城镇同质同标的高标准医保公共服务。
在推进改革中，六部门注重从基层一线“打捞活鱼”，以新发现问题推动业务流程重塑，解决基层和群众办事的新痛点堵点。省人社厅二级巡视员吴敏超告诉记者，南京市建邺区兴隆街道在“一平台办理”运行中，发现“就业困难人员认定”事项和“领取社保补贴”事项原为独立办理事项，办事群众需到街道和社区跑3次，提交证明材料7份……省人社厅第一时间和基层人员坐下来研究方案，启动实施“高效办成就业困难认定和补贴一件事”，将关联的7个办理事项和11个数据共享事项一次性集成办理。
“一平台办理”还打通基层向上申请获取数据的通道，51万条办件数据实时回流基层。我省还将“江苏数据直达服务”嵌入“一平台办理”，向基层提供国家平台数据资源2584类，上架48个省级部门高频数据399类。数据供给“跑起来”，激活了基层治理和社会管理的“一池春水”，不少基层利用办件回流数据开展跨场景业务创新。例如，无锡市探索推广全国首个“弱有众扶”应用场景，将“一平台办理”的5个救助类事项办件回流数据与该市“低收入人口”监测数据实时比对后发现，有部分救助对象没有主动申报水、电等相关救助费用减免，于是通过在线提醒、电话联系或安排人员走访等方式，为救助对象提供“免申即享”服务，截至目前已为12户救助对象预减免水费电费1.33万元。
“我们着力推进这项改革，就是要助力基层‘小马慢马’变身‘快马骏马’，打造数字政府时代基层治理体系重塑的典范。”省数据局相关负责人说。（聂 伟）